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湖南7家企业为非法开采稀土洗白 洗白产业链曝光
在湖南经信委工作人员提供的《湖南省严厉打击违法违规行为》信息专报中，法治周末记者看到，此次专项行动共查处包括长沙、永州、湘西自治州在内的7家涉及稀土违法违规的企业，查处涉嫌违规稀土4400余吨，涉案金额高达7.3亿元。
这些“洗白”后的“黑稀土”之所以能大量充斥市场，且屡禁不止，很大的原因在于其价格比正规渠道的低很多。
“目前我国稀土市场中‘黑稀土’究竟占比多少，并没有一个确切的统计，有人说大于30%，也有资料说占一半以上。”稀土产业在线材料部负责人吴辰辉告诉法治周末记者，“买卖‘黑稀土’一直是稀土市场一个心照不宣的存在。”
日前，这湖看似平静的深潭被一枚石子打破。
2014年4月以来，由工业和信息化部牵头，湖南省经济和信息委员会(以下简称“湖南经信委”)会同湖南省公安厅、有色金属管理局等多部门组成专项调查组，对湖南省稀土市场进行了专项检查。
经过数月排查，调查结果出炉。
在湖南经信委工作人员提供的《湖南省严厉打击稀土违法违规行为》信息专报(以下简称“专报”)中，法治周末记者看到，此次专项行动共查处包括长沙、永州、湘西自治州在内的7家涉及稀土违法违规的企业，查处涉嫌违规稀土4400余吨，涉案金额高达7.3亿元。
有媒体称，这些“洗白”后的“黑稀土”大量充斥市场，甚至流进两家总部位于北京的大型央企。但这一消息并未得到湖南省经信委工作人员的证实。
“监管机构定义的‘黑稀土’，包括私挖乱采的稀土和没有按照国家指令性计划生产的稀土两种。如果中国稀土企业完全按照国家指令性计划进行生产的话，产能会受到限制，导致很多企业出现‘吃不饱’的状况。这个问题一直困扰着我国稀土行业，也是我国‘黑稀土’屡禁不止的根源。”吴辰辉介绍道。
利用稀土专用发票“洗白”
然而，有很多企业仍在指令外进行生产。
“从查处情况看，一些企业通过多种手段，收购非法盗采和来源不明的稀土矿产品，充当‘黑稀土’非法流通的‘白手套’，最后再‘合法’地卖给下游冶炼分离企业，极大地扰乱了稀土市场的正常生产秩序。”上述湖南经信委工作人员解释道。
“非法开采出来的稀土，一般要经手多家贸易公司。”一位参与此次整治行动的调查组工作人员向法治周末记者介绍道，“先由一家贸易公司将‘黑稀土’买进来，再销售给另外一家或多家贸易公司。后者一般是能开具稀土专用发票的。”
这里的稀土专用发票，指的是稀土专用增值税发票。资料显示，国家税务总局2012年发布通知，称“为加强对从事稀土产品生产、商贸流通的增值税一般纳税人的增值税管理，自2012年6月1日起，稀土企业必须通过增值税防伪税控开票系统(稀土企业专用版)开具增值税专用发票和增值税普通发票，发票的密文均为二维码形式”。此举意在加强对稀土行业的监管。
据专报信息显示，上述7家被查处的企业中，花垣县和顺矿业有限公司、花垣县森源矿业有限责任公司(以下简称“森源矿业”)、保靖和丰矿产品贸易有限公司、江华稀土开发有限责任公司4家企业更多参与购进“黑稀土”的第一步，而湖南和金商贸发展有限公司(以下简称“和金商贸”)、湖南和丰化工有限公司(以下简称“和丰化工”)、双牌县富益贸易有限公司(以下简称“富益贸易”)3家贸易企业则扮演“白手套”角色。
此前，曾有媒体报道，前4家企业收购的非法稀土矿产品，其后渐次流入和金商贸、和丰化工、富益贸易3家企业。而这3家贸易企业除了向上述4家生产型企业进行采购外，还与北京、广西等其他渠道的稀土矿源保持着贸易往来。
“后3家企业在收购了违规企业的产品(稀土)后，同时给产品(稀土)开具了稀土专用增值税发票。”前述调查组工作人员对法治周末记者解释道，“这些产品被‘漂白’后，不能说它是合法的，但对于冶炼分离企业来说，很多是只要有发票就可以采购。”
有业内人士曾公开表示，稀土专用增值税发票，与之前稀土行业实行的普通增值税发票并没有明显的不同，只是增加了加密功能，“只要以前开出过稀土增值税发票的稀土公司，包括贸易商，不管是不是拥有指令性计划，都可以申请得到，获取专用发票的门槛并没有太大限制”。
“因此，专业发票制度对于行业的管理效果并不大。”吴辰辉说。
“黑稀土”的“价格优势”
据法治周末记者了解，企业开采稀土原矿要缴17%的增值税，而由于各地标准不同，资源税也要缴纳2万元至3万元不等，再加上矿补费等，目前正规矿种的离子型稀土在市场上的流通价格大都在19万元/吨至21万元/吨。而非法开采企业完全逃避了这部分税费，流通价格只有9万元/吨到13万元/吨，这样低的价格也给了“黑稀土”很大的生存空间。
“当前稀土市场低迷，正规企业被‘黑稀土’挤得日子更难过了。”吴辰辉介绍道，“而国家指令性计划又让很多从上游到下游的稀土企业出现产能闲置。为了吃饱饭，这些闲置的产能也就成为了消化非法开采的稀土矿最好的渠道。”
根据稀土行业协会的统计，2013年国家下达的稀土矿产品总量控制指标并不能满足国内需求。2013年的指令性计划供应量共计105000吨，其中北方矿87100吨，南方矿17900吨。但相应的国内总需求却达到151740吨，其中北方矿需求125168吨，南方矿需要26572吨，相应总缺口达46740吨，北方矿缺38068吨，南方矿缺8672吨。
而“黑稀土”屡禁不止的背后除了利益驱动外，地方政府对个别企业的违规行为采取默许甚至纵容态度，也成为其泛滥的重要原因。
“在去年江西市安远县非法稀土开采案件中，当地县委书记、分管工业的常委委员、副县长兼公安局局长均被查处。这起案件充分暴露黑色利益链背后的官商勾结现象。”工信部原材料工业司巡视员贾银松介绍道，“因为南方矿的开采大都在深山老林里，开采周期最快也得耗时两个月，没有当地官员的配合，这个事干不成。”
然而却有不愿具名的业内人士表示，专项整治活动的确会在短期内取得较大成效，但我国稀土分布区域广泛，往往专项活动一过，不法分子又纷纷活跃起来，一些非法开采、冶炼分离厂也在“风头”过后死灰复燃。
中国稀土行业协会秘书长马荣璋也曾公开提出，中国现有稀土行业的法律法规不完善，打击非法生产销售稀土企业的部分行政措施，缺乏法律法规和政策条文的支持。企业违法成本低，在稀土矿的开采和回收上，也缺乏规范性文件来明确行政审批权限。
2013年，中国稀土行业协会对稀土废料回收企业进行专门调研，调查结果显示，全国共有稀土废料综合回收企业56家，其中江西39家，江苏4家，湖南3家，内蒙古、山西各2家，河南、山东、广东、浙江、云南各1家。
“这其中，2011年以来各地突击审批的企业占90%，废料处理能力达19.06万吨。其中，、荧光粉、抛光粉的废料处理能力分别为14.17万吨、2.31万吨和2.15万吨。”马荣璋介绍道。
“但2012年，全国铁硼年产量仅8万吨，废料按30%计算，也只有2.4万吨；荧光粉、抛光粉的产量都不高，应该没有足够的废料供这些稀土废料综合回收处理企业进行处理。”他表示，“这里有一部分企业，以综合回收利用废料之名，行原矿分离之实，对正规原矿开采企业构成很大冲击。”
管理应制度化、常态化
面对上述稀土市场长期存在的问题，贾颖燕表示，目前没有更好的解决办法，只能从限制产能着手。
然而，伴随这一问题而来的是，我国目前已经开始大力支持六大稀土集团的组建工作。
“我们会建立一个省级稀土开采、冶炼分离、回收利用企业的生产经营档案，将生产能力、原料来源、生产及销售数量、销售去向等数据填表建档；对稀土生产企业，包括稀土资源回收利用企业进行检查，及时查处违法违规行为；对工信部联原函〔2013〕344号文提供的68家核查企业实施动态监测，重点跟踪，防止出现反弹，维护正常的稀土生产和市场秩序。”该湖南经信委工作人员表示。
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