国土部向稀土产能扩张说不

　　针对今年行业开采指标接近限值，部分企业可能私下扩大产能等现象，继此前五宣布倡议性停产后，国土部近日发出通知，除要求继续暂停受理新立稀土探矿权、采矿权申请外，特别提出原则上禁止现有稀土开采矿山扩大产能，严禁借整合之名扩大稀土生产规模，并将南方离子型稀土矿纳入整体调控范畴。
　　
　　国土部在关于贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》的通知（以下简称《通知》）中要求，要严格清理并重新审核已颁发的勘察许可证和采矿许可证，查处以登记其他矿种的名义勘察开采稀土等违法违规行为。同时，要求在全国范围内继续暂停受理新立稀土探矿权、采矿权申请，不新增稀土矿业权；原则上禁止现有稀土开采矿山扩大产能，并将同时制定南方离子型稀土矿开采准入制度，从申请人的资金实力、技术力量、生产规模等方面提高准入门槛。
　　
　　对此，中投顾问冶金行业研究员苑志斌指出，实际上，此《通知》在大致方向上与前期稀土行业调控政策并无太大区别，重点在原则上禁止现有稀土开采矿山扩大产能这一点上，通过有效的限制政策对前期政策形成强调作用，这也是行业在不断发展过程中需要适当调节的地方。
　　
　　一个值得注意的现象是，在今年7月以前，曾突飞猛进，然而近一个月来，稀土产品价格开始一路走低。
　　
　　“稀土行业在经历了此前的爆炒之后，近期出现了价格普遍下跌的局面，行业对产品的价格出现强烈担忧。与此同时，由于稀土行业开采指标接近限值，部分企业将面临无米之炊。”在苑志斌看来，整个行业不可能停产，但如果继续开工，势必会有企业会通过扩大现有矿山的产能寻求资源，这必然会与预期目标相冲突，是行业调控中目标与现实之间不可调和的部分，也是国土部本次《通知》的核心。
　　
　　据中投顾问发布的《2011-2015年中国稀土市场投资分析及前景预测报告》，由于稀土原料供应不足、企业资金短缺、环保门槛等多重因素限制，国内部分冶炼企业均出现不同程度的减产乃至停产。稀土分离冶炼企业停产直接影响的将是其下游相关产业如节能灯、电动汽车、风电机组等行业。由于上半年的销售有很大一部分都在中间商和用户的手里囤积，因此，目前稀土企业停产对下游产业的实际影响较为有限。
　　
　　事实上，自此前五矿进行倡议性停产以来，稀土行业再一次成为关注的焦点，除了价跌和今年指标用尽外，还有一个更重要的话题便是稀土整合。目前，北方稀土方面的工作已尽归稀土，此前有媒体报道称，五矿集团、中国铝业、中国有色将牵头进行南方稀土的整合。
　　
　　对此，国土部昨日的《通知》也提出，在推进整合的过程中，严禁借整合之名扩大稀土生产规模的行为，积极做好稀土资源开发整合工作与稀土行业兼并重组的衔接，优化产业结构，推动实施大企业、大集团战略，使矿业权不断向优势企业集中。力争用1-2年的时间，基本形成以大型企业为主导的稀土开发格局。
　　
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　　六部门启动稀土生产秩序专项整治
　　
　　据新华社电工信部网站昨日公布消息称，工信部、监察部、环境保护部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局已联合下发《关于开展全国稀土生产秩序专项整治行动的通知》，自２０１１年８月１日-１２月３１日开展稀土生产秩序专项整治行动，切实整顿和规范稀土生产秩序，加快转变稀土行业发展方式。
　　
　　《通知》指出，将对稀土矿山生产秩序进行整顿。凡具有无指令性生产计划、超指令性计划生产、采用国家已明令禁止落后生产工艺、未通过环境保护部稀土企业环保核查、未取得安全生产许可证等情形之一的稀土矿山企业，责令立即停产，限期整改。对整改后仍不能达到要求的，核减或取消指令性生产计划指标，依法没收违法矿产品和违法所得，直至依法吊（注）销相关证照。
　　
　　同时，还将整顿稀土冶炼分离生产秩序，打击销售和收购非法稀土矿产品行为。
　　
　　工信部表示，力争通过专项整治，对稀土矿山和冶炼分离企业无计划、超计划生产，收购和销售非法开采的稀土矿产品等违法违规行为依法进行查处，维护正常的生产和流通秩序，促进稀土行业持续健康发展。
　　
　　专项整治行动时间为２０１１年８月１日-１２月３１日。１２月３１日前，工信部将会同监察部、环境保护部等相关部门组织检查验收，并向社会公告专项整治结果。